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去年进入发展元年的新能源汽车业，今年却深陷“骗补”泥潭，新能源汽车补贴政策及“骗补”处罚方案更是备受争议。如今，这场争议已经不再局限于行业内部，一场由此引发的关于产业政策是否应该制定、如何制定的讨论成为业内外共同关注的话题。而这也是中国汽车技术研究中心（下称“中汽中心”）政策研究中心的研究重点。日前，《中国汽车报》记者独家专访了中汽中心首席专家、政研中心主任吴松泉，听他全面分析了当前我国汽车业管理政策的趋势。

汽车法制化管理提上日程

“近两年来，我国汽车领域无论是产业政策还是行业法规、标准都迎来了修订高峰期，这背后是政府依法行政和加强法制建设的决心。”吴松泉介绍，汽车法制化就是用国家法律、法规对汽车管理“管什么、谁来管、怎么管”做出明确规定，为企业行为划定底线，为政府监管提供依据。

“推进汽车管理法制化的首要任务，就是要研究制定一部针对汽车管理的、高位阶的法律或法规。”吴松泉说，从法律层面看，我国已有《行政许可法》、《道路交通安全法》、《大气污染防治法》等多部一般性法律涉及汽车管理，但相关条文规定相对笼统，缺少一部覆盖车辆全生命周期的《道路车辆法》。从行政法规层面，《道路交通安全法实施条例》、《缺陷汽车产品召回管理条例》、《道路运输条例》等分别对车辆登记及使用、缺陷汽车产品召回、车辆维修等作出了详细规定，国家发改委和商务部也在分头研究制定投资管理、报废汽车回收利用相关行政法规，但最为核心的汽车生产环节尚需制定《车辆生产管理条例》。目前，《车辆生产管理条例》已经列入工信部立法研究类计划，并委托中汽中心成立课题组开展了前期研究工作。

“当前产业发展面临的很多问题，根源在于法制化管理体系建设的滞后，推动汽车法制化建设是推动汽车领域依法行政的重要任务，也是汽车产业自身健康发展的内在要求。中央也要求建立权责统一、权威高效的依法行政体制，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。因此，可以判断，‘十三五’期间，有望形成覆盖车辆管理主要环节的法律法规体系。同时，伴随简政放权的加快和事中事后监管的加强，有关政府部门执法队伍、执法能力建设将初见成果，企业和社会有关方面的守法意识也将明显加强。”吴松泉表示，类似多头管理、交叉管理的汽车监管难题有望利用法制化手段得以明显缓解。

新兴领域考验管理机构执政智慧

新能源汽车市场化进程中，类似“骗补”的问题对产业发展形成了掣肘。中汽中心作为一家全程参与“骗补”调查的第三方机构，对“骗补”的滋生深有了解。“‘骗补’的产生既有政府因素也有企业自身因素。在政府层面，存在企业和产品准入门槛相对较低、多层级补贴导致补贴过度、地方政府监管力度不足等问题；在企业层面，存在缺乏诚信和守法意识，受利益驱动虚假申报补贴的现象。”吴松泉表示，新能源汽车产业作为战略性新兴产业，有力推动了经济社会的发展。新能源汽车“骗补”现象属于产业发展的阶段性问题，既不能一叶障目否定国家发展战略，也不能忽视“骗补”行为对产业健康发展的影响。“我们建议从四个方方面完善新能源汽车政策，即严厉打击“骗补”行为、完善财税支持政策、引导地方由购置补贴转为支持使用、加强监管。”吴松泉说。

“新能源汽车‘骗补’现象的出现也提醒我们，在新能源汽车、智能网联汽车等新兴领域，国家扶植政策和行业引导政策一定要更加科学、合理，这极大考验着行业管理部门的智慧。”吴松泉说。作为第三方智库，中汽中心政研中心正在积极推进新能源汽车领域的科技创新、推广应用、充电设施、回收利用等环节的发展及财税优惠、金融支持等方面的相关政策研究，协助相关部门为新能源汽车产业的发展营造良好的政策环境。在智能网联汽车领域，也在积极协助有关部门进行前期研究，推进产业政策的出台、落地等。

在关注新兴领域的同时，汽车业传统领域的发展新趋势也不能忽视。中汽中心政研中心正配合商务部等加快修订《二手车流通管理办法》。“‘十三五’期间，后市场消费潜力将进一步释放，迎来发展黄金期，需要制定更符合市场需求和产业发展需要的政策，以顺应新商业模式，推进行业健康发展。”吴松泉说。

　　注：本文转载自《中国汽车报》。

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